司法所每月思想?yún)R報(bào)，社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)探究 

司法所每月思想?yún)R報(bào)，社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)探究。微信/電話：13489-888-1O3司法所社區(qū)矯正思想?yún)R報(bào)是重點(diǎn)檢查對(duì)象，要根據(jù)自身情況，生活.工作.家庭情況實(shí)際真實(shí)寫出來(lái)。當(dāng)天一對(duì)一指導(dǎo)，從此不再擔(dān)心。網(wǎng)絡(luò)上的范文只能是用來(lái)參考，還是需要每個(gè)月寫出不同的心境。思想上工作上生活上的變化。因?yàn)閷懲晟辖坏乃枷雲(yún)R報(bào)會(huì)存檔案，檢察院會(huì)到司法所督查思想?yún)R報(bào)是否按要求寫，很多網(wǎng)絡(luò)抄的最后被警告，由普管變成嚴(yán)管，得不償失。 社區(qū)矯正思想?yún)R報(bào)指導(dǎo)，針對(duì)每個(gè)人不同情況進(jìn)行指導(dǎo)。

我國(guó)社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)探究

目前我國(guó)社區(qū)矯正基層工作人員的身份是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的司法助理員，這種配置在理論上和實(shí)踐中存在諸多爭(zhēng)議和問(wèn)題。從社區(qū)矯正工作的專業(yè)化、必要的分工、貫徹按勞分配原則以及司法所工作性質(zhì)的差異和社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，司法助理員不適合承擔(dān)社區(qū)矯正工作。我們需要建立相對(duì)獨(dú)立、專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。通過(guò)確立社區(qū)矯正工作人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位級(jí)別和專業(yè)職稱以及與工作性質(zhì)相匹配的考核制度，適當(dāng)考慮工作人員的分工和強(qiáng)度，完善非執(zhí)法人員的招募和聘用制度，同時(shí)確保社區(qū)矯正執(zhí)法者具有必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

 ［關(guān)鍵詞］ 社區(qū)矯正隊(duì)伍; 獨(dú)立性; 專業(yè)化; 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 

 第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)的《關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》提出: 推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法［1］，并明確 2016 年出臺(tái)《社區(qū)矯正法》。立法在即，如何構(gòu)建社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍是立法中的重要內(nèi)容①。從目前我國(guó)社區(qū)矯正運(yùn)行情況來(lái)看，雖然社區(qū)矯正工作已取得較大成績(jī)，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，社區(qū)矯正專業(yè)化隊(duì)伍尚未真正建立起來(lái)。在社區(qū)矯正中應(yīng)配置什么樣類型的人員以及崗位要求是什么? 對(duì)此仍有爭(zhēng)議。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的配備適當(dāng)與否對(duì)于社區(qū)矯正的運(yùn)作關(guān)系重大，也直接關(guān)系到我國(guó)這一刑罰執(zhí)行制度改革的質(zhì)量。 

 一、對(duì)社區(qū)矯正工作人員配置的爭(zhēng)議 

 關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正工作人員的配置或?qū)�業(yè)化建設(shè)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在以下兩方面: 一是社區(qū)矯正專職人員的配備問(wèn)題�；鶎铀痉ㄋ鶎Ｂ毴藛T( 司法助理員) 是不是管理社區(qū)矯正的人選?是否有必要將工作人員集中到區(qū)縣( 市) 一級(jí)的專門機(jī)構(gòu)中? 二是社區(qū)矯正中人民警察的設(shè)置問(wèn)題。社區(qū)矯正專職人員是否應(yīng)具備警察身份? 是部分具有還是全部具有或者全部不具有警察身份? 換言之，執(zhí)法主體是由警察來(lái)承擔(dān)還是警察只負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的協(xié)助工作? 或參照國(guó)外由社區(qū)矯正官、緩刑官、假釋官而不是警察來(lái)承擔(dān)? 

 對(duì)于社區(qū)矯正專職人員的配備問(wèn)題，官方及社會(huì)主流觀點(diǎn)是: 司法所專職人員承擔(dān)社區(qū)矯正工作。( 1) “司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作”。②“他們的工作場(chǎng)所是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所”，因?yàn)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所是我國(guó)整個(gè)司法行政事業(yè)的基礎(chǔ)，更是社區(qū)矯正事業(yè)的重要基石，是司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作的主要實(shí)踐載體和基本力量�！保�2］13、30 ( 2) 在稱謂上，“司法助理員”的名稱不適應(yīng)中國(guó)社區(qū)矯正工作的情況，不適應(yīng)他們承擔(dān)的工作情況，不適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)用“社區(qū)矯正官”這一名稱替代。但“社區(qū)矯正官”仍然在司法所工作。［3］社區(qū)矯正官基本上在每個(gè)社區(qū)( 街道) 設(shè)置一人，較大的社區(qū)可以設(shè)置多人。［4］( 3) 司法所工作人員應(yīng)該是社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者。從事社區(qū)矯正的司法所工作人員應(yīng)成為社區(qū)矯正警察，或稱為“社區(qū)矯正官”。［5］ 

 相反觀點(diǎn)認(rèn)為: 司法所專職人員不適合承擔(dān)社區(qū)矯正工作。“司法所難以勝任這一工作”［6］“這么少的工作人員，卻承擔(dān)了司法所少則八九項(xiàng)，多則十幾項(xiàng)的工作任務(wù)。實(shí)踐中，社區(qū)矯正工作幾乎成了不得不完成又不可能完成的任務(wù)，后果就是敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，其矯正質(zhì)量難以保證”。［7］ 

 較為一致的觀點(diǎn)是，目前社區(qū)矯正任務(wù)量大，工作人員專業(yè)化程度偏低。［8］最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳廳長(zhǎng)袁其國(guó)指出: 中國(guó)很大一部分社區(qū)服刑人員分布在農(nóng)村，而當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋ�甚至是“一人所”“兩人所”，一兩個(gè)人要承擔(dān)很多任務(wù)，“顧不過(guò)來(lái)”，使得農(nóng)村社區(qū)服刑人員的再犯罪非常普遍。［9］需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，［10］建立專業(yè)化的隊(duì)伍。［11］ 

 專業(yè)人員設(shè)在何處? 社區(qū)矯正專職人員是否有必要從司法所轉(zhuǎn)到縣( 市、區(qū)) 級(jí)的專門機(jī)構(gòu)，學(xué)界較為一致的觀點(diǎn)認(rèn)為有必要。區(qū)別點(diǎn)是: 設(shè)在縣( 市、區(qū)) 級(jí)的司法局內(nèi)部還是在外部獨(dú)立設(shè)置。 

 主流觀點(diǎn)是專職人員設(shè)在司法局內(nèi)部。( 1) 在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立專門的社區(qū)矯正隊(duì)伍，由區(qū)縣司法局統(tǒng)一管理。［12］專職的社區(qū)矯正工作者設(shè)在區(qū)縣司法局的社區(qū)矯正中心。［13］246、269 將社區(qū)矯正的執(zhí)行主體( 從司法所) 上移至區(qū)縣司法局有兩大好處，一是可集中財(cái)力、物力和智力，形成高水平、專業(yè)化強(qiáng)的社區(qū)矯正官隊(duì)伍，靈活調(diào)配，避免基層機(jī)構(gòu)臃腫或無(wú)人管理，節(jié)省行政開支，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正降低行刑成本的目的; 二是執(zhí)行主體上移，給民間參與社區(qū)矯正預(yù)留基層空間。［14］( 2) 在縣( 市、區(qū)) 級(jí)稱為“社區(qū)矯正執(zhí)行大隊(duì)”，該大隊(duì)所屬的每名矯正官都由縣( 市、區(qū)) 級(jí)司法部門的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)在全縣( 市、區(qū)) 范圍內(nèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一培訓(xùn)使用。 
非主流觀點(diǎn)是專職人員在縣( 市、區(qū)) 一級(jí)的司法局外獨(dú)立設(shè)置。( 1) 在司法所之外設(shè)立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，類似美國(guó)、加拿大的緩刑、假釋辦公室。［16］375 － 379 ( 2) “在市、區(qū)、縣一級(jí)司法局不設(shè)置社區(qū)矯正的行政管理機(jī)構(gòu)”，設(shè)區(qū)縣級(jí)的專門機(jī)構(gòu)( 工作實(shí)體) ［6］工作人員的工作形式既可在工作站內(nèi)，也可派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，但不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃的限制。向下屬街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出社區(qū)矯正工作人員，根據(jù)工作量的多少?zèng)Q定派出人員的數(shù)量。［17］35

關(guān)于社區(qū)矯正人民警察的設(shè)置問(wèn)題。目前，設(shè)立社區(qū)矯正警察［18］的呼聲較高。官方的做法是基于勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止的現(xiàn)實(shí)，各地將部分勞教干警( 監(jiān)獄干警) 充實(shí)到社區(qū)矯正隊(duì)伍中。對(duì)于警察在社區(qū)矯正中的地位，學(xué)界較有影響的觀點(diǎn)是: 根據(jù)實(shí)際需要，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中配備一定數(shù)量的警察，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作。但是，他們的職責(zé)僅僅是協(xié)助，不是直接參與社區(qū)矯正。［2］35 而對(duì)于“直接參與”社區(qū)矯正的專職干部，實(shí)務(wù)部門傾向于列入警察系列。實(shí)踐中，我國(guó)部分地區(qū)的司法行政機(jī)關(guān)的基層公職人員全部著裝，如天津市、欽州市、武漢市和新疆地區(qū)等地。對(duì)此，有學(xué)者表示贊同并進(jìn)一步闡述認(rèn)為，( 1) 從事社區(qū)矯正的司法所工作人員應(yīng)成為社區(qū)矯正警察。［5］統(tǒng)一規(guī)范身份和服裝有利于維護(hù)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，有利于維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一性，有利于增強(qiáng)工作的便利性，有利于增強(qiáng)刑罰的威懾力，有利于排除執(zhí)法的干擾性，有利于提升社區(qū)矯正隊(duì)伍的整體素質(zhì)。［19］( 2) 在縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)盡快組建司法警察隊(duì)伍，司法所也應(yīng)配備專一的社區(qū)矯正警察，以利于對(duì)脫管、漏管的服刑人員進(jìn)行有效執(zhí)法。［20］( 3) 司法所的社區(qū)矯正警察就是“社區(qū)矯正官”。類似監(jiān)獄人民警察那樣，從事對(duì)社區(qū)矯正服刑人員管理的全部工作。［5］有社區(qū)矯正管理局的官員提出三種選擇方案: 監(jiān)獄、社區(qū)矯正合并警種，統(tǒng)稱“司法警察”; “設(shè)立社區(qū)矯 正 警 察 的 新 警 種”; “非警察的矯正官制度”［21］。

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