土地征用項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化都在加速，城市擴張需要的土地愈來愈多。土地，是發(fā)展的核心要素之一，關(guān)乎糧食安全、經(jīng)濟安全，也關(guān)乎社會安全。當前因征地拆遷而起的社會沖突時有發(fā)生。

為了應(yīng)對這一棘手的問題，不少地方主動開展了土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：在土地征收前，就對其可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上就其中的風(fēng)險點展開分析與評估，并作出科學(xué)預(yù)測，進而制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實施過程中可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險�？茖W(xué)評估，做好風(fēng)險防范和調(diào)控工作，是保證土地征收項目順利進行、區(qū)域社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

既要合法合理，又要可行可控

各地制定的土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法，其評估的內(nèi)容主要集中在征地政策和征地項目的合法性、合理性、可行性和可控性上。

合法性評估：集體土地征收的實施部門是否有相應(yīng)的職權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)實施；征收事項是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃，是否按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵤�，是否依法進行公示、聽證以及征求公眾意見等等。

合理性評估：征收事項是否堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，符合大多數(shù)群眾根本利益；是否做到改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的有機統(tǒng)一；有沒有廣泛地宣傳和公示，征求群眾意見，并且為絕大多數(shù)群眾接受和支持；是否保持了相關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否兼顧人民群眾現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧了不同利益群體的訴求。

可行性評估：征收事項是否經(jīng)過嚴格、科學(xué)的可行性論證；對需要舉行聽證或群眾要求進行聽證的事項是否履行了聽證程序；是否具備人力、物力、財力等方面的保障；出臺、實施的時機是否成熟；實施方案是否周密。

可控性評估： 征收事項是否會導(dǎo)致不同利益群體之間的相互攀比；是否存在群眾上訪、社會負面輿論、媒體惡意炒作等公共安全隱患；針對可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定事件是否有相應(yīng)的預(yù)警措施、應(yīng)急處置預(yù)案和對策措施；可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定事件是否在可控制范圍之內(nèi)。

完備的程序，須科學(xué)性、公平性與民生關(guān)懷并重

評估過程一般包括確定評估事項、制定工作方案、廣泛公示、信息采集、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)測和風(fēng)險化解等七項程序。

在評估的事項、工作方案確定后，宣傳公示和信息采集是評估工作的基礎(chǔ)和重點。征地的社會穩(wěn)定風(fēng)險源于廣大受影響群體和相關(guān)利益群體，只有廣泛宣傳、公示，才能多方收集公眾意見，了解不同利益群體的不同訴求，這是全面排查社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的前提。在這一階段，實施主體會通過公告、媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報會等各種形式，讓相關(guān)群體充分了解征收事項的基本情況、法律依據(jù)、相關(guān)政策、補償標準和補償方式等等。

在實踐中，信息采集指的是對土地征收基本情況和利益相關(guān)者分別開展調(diào)查。前者包括建設(shè)項目概況、建設(shè)項目實施社會影響及影響區(qū)域、土地征收實施方案、土地征收實施機構(gòu)、土地征收實施管理、土地征收維穩(wěn)機制等；后者是對利益相關(guān)者進行識別界定和分析。

建設(shè)項目實施的社會影響，應(yīng)當從有利和不利兩方面分門別類采集。有利影響包括為城市發(fā)展建設(shè)提供用地空間、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、增加就業(yè)機會、促進地區(qū)城市化進程和推動新農(nóng)村建設(shè)等；不利影響則包括減少耕地、破壞生產(chǎn)生活設(shè)施、被征地人員被迫改變生產(chǎn)、生活方式等。采集工作通常通過問卷、座談會、訪談、文獻查閱和實地觀察等多種途徑推進。

利益相關(guān)者包括政府各相關(guān)職能部門、用地單位、被征地集體經(jīng)濟組織、被征地拆遷人員和外圍群眾（征收土地的承租人、繼承人和被征收土地周邊居民）。調(diào)查應(yīng)重點關(guān)注弱勢群體，如少數(shù)民族、低收入人群和生活困難人群。

在廣泛宣傳公示和充分采集信息后，應(yīng)采用多因素綜合評價法確定風(fēng)險評估等級。具體的技術(shù)步驟是：先確定評估指標體系，而后確定因素、因子評分標準，在此基礎(chǔ)上算出因素、因子得分，最后得出風(fēng)險等級 。

風(fēng)險預(yù)測，主要是預(yù)測來自被征收人的風(fēng)險，既應(yīng)當注意失去土地和房屋、失去公共財產(chǎn)、失業(yè)、被邊緣化、社會網(wǎng)絡(luò)割裂、文化破壞等共性風(fēng)險；也不能忽視政策風(fēng)險、征收補償安置方案風(fēng)險、征收過程風(fēng)險、征收后風(fēng)險和外延風(fēng)險等個性風(fēng)險。

最后，應(yīng)當根據(jù)預(yù)測結(jié)果，分析其誘發(fā)因素、風(fēng)險涉及人員的數(shù)量和范圍，制定有針對性的應(yīng)對措施，如：加強政策解釋宣傳、調(diào)整完善實施方案、落實補償資金和安置房源、保證群眾申訴渠道暢通等等，并明確各項措施的責(zé)任主體以及協(xié)作單位，制定完善、切實可行的風(fēng)險化解方案。